2024年,新店镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和历次全会精神,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,认真落实中央、省、市、县关于法治政府建设的各项决策部署,切实抓好法治政府建设各项工作,现将新店镇2024年法治政府建设情况报告如下:
一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)推进行政机关依法高效履职情况
新店镇党委政府着力推进行政机关依法高效履职,一方面深入学习领会习近平法治思想,把法治建设相关内容纳入党委中心组学习内容,不断提高领导干部的法治思维和依法办事的能力。镇领导班子带头学习法律法规,每季度至少组织一次党委中心组法律法规专题学习。制定学法计划敦促干部及时学法用法,全面落实《2024年如东县领导干部应知应会法律法规清单》,全体领导干部每年自主选择学习重点党内法规、法律法规及本部门专业性法律法规各不少于一部,重视运用法治思维和法治方式履行政府职能,2024年以来,共组织领导班子专题学法5次,组织公务员、事业单位编制人员、村法治专干等人员专题学法培训300余人次,有效提高了我镇领导干部的法治意识和法治素养。另一方面,新店镇作为全县第一批试点乡镇,制发《江苏省南通市如东县新店镇权责清单》,形成基本权责事项和配合权责事项202件,以权责清单明确各部门的职责权限,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,推动政府履职更加优化协同高效。
(二)加强依法行政建设情况
一是完善依法行政制度体系,全面推进依法行政,依法开展各项工作,坚持合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等原则,做到法定职责必须为、法无授权不可为,着力实现政府职能深刻转变,基本形成边界清晰、分工合理、运行高效、法治保障的政府机构职能体系。二是完善行政组织和行政程序法律制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,发挥法治对转变政府职能、加强依法行政的引导和规范作用。
(三)推进依法科学民主决策情况
新店镇坚持推进依法科学民主决策,明确重大行政决策的目录和标准,重大行政决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序执行,确保决策公开透明、公众参与、接受监督。健全行政决策合法性审查机制,司法所长列席镇党政工作会议,制定了镇合法性审查工作规程,同时结合本镇实际及工作实效,积极推动南通市地方标准《乡镇(街道)司法所合法性审查工作指南》的发布,为推进依法行政、建设法治政府等工作提供支持。开展行政规范性文件和重大行政决策实施后评估工作,今年以来已对1项实施1周年以上的重大行政决策以及1项实施2周年以上的规范性文件展开实施后评估工作,并形成评估报告,不断提高制度建设质量和决策质效,为重大决策把好法治关。
(四)严格规范公正文明执法情况
一是切实加强执法队伍建设,规范执法行为,提升执法水平,组织我镇行政执法人员学法培训并参加执法资格考试,今年共有7名行政执法人员通过考试,领取了执法证,进一步提升了行政执法队伍的执法能力和执法水平。二是严格落实行政执法“三项制度”,全面实行两平台办案,加强行政处罚信息公开,自觉接受公众的监督。严格落实重大行政执法决定法制审核,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。严格规范执法全过程记录制度,推进行政执法透明、规范、合法、公开,做到执法全过程留痕和可回溯管理。全面落实行政裁量权基准制度,严格执行上级行政执法部门制定的行政裁量权基准,提高行政执法质量,规范行政处罚自由裁量权行为,依法实施行政处罚。三是加强行政执法监督,整治重点领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题,强化运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式,推行柔性执法和轻微违法免罚,以良好的执法水平赢得民心,促进发展。
(五)依法应对重大突发事件情况
新店镇不断完善各类突发事件的应急响应处置程序和协调联动机制,结合本镇实际编制各类重大突发事件的应急预案,由应急管理部门牵头,建立本镇多部门应急联动机制,共享各类信息,及时研判,同时加强相关法律法规的学习,进一步提升依法应急处置的能力与水平。
(六)依法化解社会矛盾纠纷情况
一是强化矛盾纠纷依法预排查、预化解机制。发现苗头,提早预防,做到预防走在排查前,排查走在调解前,切实做到矛盾纠纷抓早抓小抓苗头,及时预警可能引发矛盾纠纷的风险点。对此,新店镇发挥网格员的优势,开展矛盾纠纷预排查、预化解工作,做到早发现、早处置。探索建立综合服务平台,实行矛盾纠纷“一站式处理”,让群众在矛盾解决的过程中“多办事、少跑路”,提升矛盾纠纷调解效率,同时发挥基层调解员人熟、事熟、情况熟的优势,帮助解决群众中的矛盾纠纷,发动群众力量,实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
二是探索总结出“调解五入法”工作法,运用于各项矛盾纠纷的调解。“调解五入法”为“入门”,诚心引导当事人进入调解门槛,互相贴近;“入耳”,耐心倾听当事人诉说是非曲直,排解情绪;“入心”,真心进入当事人心坎里心境里,换位思考;“入脑”,潜心研究当事人分歧焦点所在,切入平衡;“入魂”,悉心把握当事人问题实质灵魂,化解纠纷。
三是在化解矛盾纠纷时依法化解、普法入心,营造遇事找法氛围,推动矛盾纠纷预防化解法治化。为此,新店镇组建法治宣传服务队,制定涉法涉诉纠纷解决方案,引导群众依法表达利益诉求、依法解决矛盾纠纷,强化法治思维和法治方式解决矛盾纠纷的重要作用。新店镇社会治理综合服务中心将镇现代化指挥中心、社会矛盾纠纷调处中心、信访接待中心、公共法律服务中心(非诉讼服务中心)、新店司法所等场所进行全面整合,实现群众纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”。
2024年以来,镇、村两级调解委员会共受理矛盾纠纷874起,其中包含邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、亡人事故纠纷、涉企纠纷等多种类纠纷,矛盾纠纷的调解率达100%,调解成功率达98%以上。
(七)强化行政权力制约监督情况
一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会公众监督等多方面监督,规范行政权力,杜绝行政权力乱用、滥用的情况;
二是积极打造阳光透明政府,让行政权力在阳光下运行,依法主动公开各类信息文件,做到应公开尽公开,特别是涉及人民群众重大利益的项目、政策,让权力运行更加阳光透明;
三是积极履行行政应诉职责。2024年以来新店镇政府负责人积极履行应诉职责,尊重并执行法院生效裁判,主动接受检察机关监督,全年无行政败诉案件。
(八)打造数字法治政府情况
新店镇加快数字法治政府转型,努力提供优质法律服务,将数字技术应用于公共法律服务,大幅提升公共法律服务的效率和水平,今年以来新店镇已在四个村居建成村级公共法律服务室,利用数字化远程设备,将公共法律服务拓展下沉,更加贴进人民群众,满足人民群众的法律服务需求,让人民群众享受到数字化政府发展带来的红利。
(九)服务中心大局促进经济发展情况
一是认真贯彻落实《优化营商环境条例》,全面梳理涉及不平等对待企业文件,持续推进重大招商引资项目“管家式”服务,将法律服务的保障作用运用于项目的招引与落地。同时探索建立法治化营商环境问题线索“一键举报”平台,全面护航经济发展。
二是持续推进“放管服”改革,全面推行证明事项告知承诺制,进一步减少办事环节、精简办事材料、压缩办理时限,基本实现“一站办”服务,办事企业和群众的获得感、满意度不断提升。
三是根据辖区内企业实际需求,组织司法所工作人员、法律顾问、公职律师等通过座谈交流、合同审查等方式,分层次多形式为企业开展“法治体检”,精准把脉、直击企业发展痛点,帮助企业从源头防范和化解法律风险隐患,增强企业依法经营意识和防范风险能力,在此基础上再开展“邀约式法治体检”,做到“有事服务,无事不扰”,进一步提升企业的体验感和满意度。2024年以来已有1个“法治体检”服务案例被省司法厅遴选上报司法部,案例信息获司法部领导肯定,2个涉企纠纷案例被选为市司法局、市工商业联合会联合组织开展的“法治体检·益企有方”案例征集活动的优秀典型案例。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
新店镇高度重视法治建设工作,将其作为推动经济社会发展的重要保障。党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责,亲自部署、亲自推动、亲自检查,定期听取相关工作开展情况汇报,始终把法治建设摆在全镇工作的重要位置。充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用,将法治建设纳入发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进,不断推动法治工作实现新进步、迈上新台阶。
落实法治建设第一责任人“述法”要求,领导班子成员将法治建设履职情况写入个人年度述职报告。单位主要负责人每年撰写年度依法履职报告,按要求报送县相关单位。
2024年以来,新店镇党委政府召开两次法治建设工作专题部署会,镇党政主要负责人听取相关工作开展情况汇报,及时研究解决法治政府建设中存在的问题,推动法治建设各项工作落地落实,履行法治政府建设主体职责。
三、存在的不足和原因
2024年新店镇在法治政府建设领域仍存在一些不足:
(一)法治学习还需再深入。少数工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还需加强,对法律法规的掌握还不够,依法行政水平不高,对推进法治建设工作的系统谋划不深,法治建设特色不明显。
(二)公共法律服务的质量还需提高。公共法律服务内容相对单一,还停留在法律咨询解答和指引上,线下开展的公共法律服务活动也以法治讲座为主,缺乏新意,不能满足人民群众日益增长的公共法律服务需求。
(三)合法性审查工作还需加强。由于合法性审查工作专业性强、工作量大,我镇实际从事相关工作的人员还不足,能力水平还有限,在进行具体审查工作时力不从心,合法性审查工作还需进一步加强。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
在2025年新店镇将进一步提高认识,加强组织领导,增强法治建设工作的责任感和紧迫感,全面贯彻落实上级法治建设有关工作要求,具体做好以下三个方面工作:
(一)紧抓思想引领,在理论学习上再深入。持续深入学习习近平法治思想和相关法律法规,认真学习贯彻中央、省、市、县出台的法治政府建设相关文件和会议精神,通过专题讲座、知识测试、观看教育宣传片、自主学习等方式,全面提升干部职工的法治意识和法治思维,切实做到知法懂法、学法用法,增强依法行政能力。
(二)切实履职尽责,在服务提升上再加力。要加强统筹、科学安排,把法治建设与其他各项重点工作有效衔接融合,切实了解人民群众的真实法律需求,积极回应人民群众对优质高效公共法律服务的新需求新期待,持续推进村级公共法律服务室的建设,提供包括法律咨询、人民调解、法律援助等在内的多种服务类型,为人民群众提供更贴心、更及时的公共法律服务。
(三)全面推进落实,在专业性上再提高。要在增强自身合法性审查工作力量的同时,运用好法律顾问、公职律师等专业力量,明确合法性审查工作的流程、标准与审查要点,充实相关工作人员,满足合法性审查工作需要。
如东县新店镇人民政府
2024年12月4日