一、编制背景和过程 2023年12月，中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》，强调建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。2024年5月，省委、省政府印发《关于全面推进美丽江苏建设的实施意见》，明确五方面23项重点任务，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章夯实生态根基。为全面推进美丽南通建设，推动实现人与自然和谐共生的现代化，结合国家、省、市相关文件要求，市生态环境局牵头编制《关于全面推进美丽南通建设的实施方案》（以下简称《实施方案》）。 二、总体考虑 《实施方案》编制过程中，着重做好以下几项工作： （一）注重衔接一致。将《实施方案》与国家意见、省实施意见、《美丽南通建设总体规划（2021—2035年）》等文件有机结合，聚焦自然生态之美、绿色发展之美、城乡宜居之美、江海人文之美、区域善治之美“五美”建设，科学设置量化目标任务。 （二）坚持问题导向。聚焦生态环境质量改善成果仍不稳固、空间产业能源交通结构仍有待优化、环境基础能力保障仍存在不足、生态文化体系仍有待健全等关键环节，对照美丽南通各阶段建设目标，提出针对性落实举措，着力提升本质治污能力。 （三）深化改革创新。完善地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，在生态环境分区管控、生态环境损害赔偿引领区等方面，积极探索创新示范经验，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，加快构建现代环境治理体系。 三、主要内容 《实施方案》分为三个部分。 第一部分，总体要求。积极探索美丽南通建设的有效举措和体制机制，以高品质生态环境支撑高质量发展，全力打造美丽江苏南通样板。主要目标分为“十四五”深入攻坚（到2025年）、“十五五”巩固拓展（到2030年）和“十六五”整体提升（到2035年）三个阶段，其中到2025年目标主要包括：美丽南通建设的空间布局、发展路径、动力机制基本形成，空间发展格局不断优化，碳达峰碳中和稳步实施，陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度更加完善。 第二部分，重点任务，实施“五大行动”，推进“五美”建设，明确20项重点工作。一是实施绿色低碳发展行动，构筑绿色发展之美。推动空间、产业、能源优化升级，持续强化生态空间保护，大力推进产业创新发展和绿色转型，积极培育发展新质生产力，深入开展节能、节水、节地等行动。二是实施环境质量提升行动，构筑自然生态之美。系统推进大气和水环境治理，加强土壤污染防控和固体废物综合治理。强化生态空间保护修复，建立覆盖全域的生物多样性观测网络，提升生态本质安全水平。三是实施城乡环境整治行动，构筑城乡宜居之美。推进美丽宜居城市建设，实施城市更新三年行动。全面建设美丽乡村，推进省级宜居宜业和美乡村、特色田园乡村等建设，加强黑臭水体整治。夯实污水、固危废处置等环境基础能力。四是实施生态文化宣传行动，构筑江海人文之美。建立健全生态文化体系，实施生态文化建设工程，加强重点文保单位修缮保护，成立南通市生态环保志愿联盟，构建多元参与行动格局。五是实施基础支撑保障行动，构筑区域善治之美。严格落实法律法规，充分发挥科技、政策、资金等引导激励作用，推进监测监控、非现场执法监管等数字化能力建设，锻造美丽南通建设队伍。 第三部分，组织实施保障。加强党的全面领导，各地各部门要严格落实生态环境保护责任清单，健全统筹推进机制，积极推广典型经验做法。