葛红玲委员：

您提出的关于进一步做好城市更新工作的建议收悉。现答复如下：

2022年，市委市政府正式启动城市更新三年行动。6月，我市印发《南通市中心城区城市更新三年行动实施方案（2022—2024年）》，围绕“一年打基础、两年见成效、三年出成果”的工作目标，系统谋划科学规划引领、安全韧性建设、道路交通畅行、绿化美化提升、环境综合整治、宜居住区打造、特色风貌塑造、精细管理治理八大工程，统筹推进34项重点任务和100个更新项目，在完善城市功能、改善城市环境、美化城市面貌、提升群众满意度等方面取得了初步成效。

一、城市更新政策背景

2020年12月，党的十九届五中全会首次明确提出“实施城市更新行动”，意味着我国的城市发展进入城市更新的重要时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”。

2022年3月，江苏省委省政府印发《关于实施城市更新行动指导意见的通知》，要求打造一批城市更新试点项目，初步建立城市更新政策机制、标准体系、方式方法，提出实施既有建筑安全隐患消除、市政基础设施补短板、老旧住区宜居改善、低效产业用地活力提升、历史文化保护传承、城市生态空间修复、城市数字化智慧化提升等7大工程。

2023年7月，住建部印发《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，在城市体检、城市更新规划、城市设计、城市更新可持续实施模式和城市更新底线等方面提出了具体要求。

基于上述政策背景，我市紧密围绕国家和省工作部署要求，结合南通发展实际，实施了城市更新三年行动，推动城市更新各项工作不断走向深入。

二、城市更新工作成效

（一）更新项目有序推进

根据城市更新三年行动方案部署要求，到2024年底，我市将完成8大工程100个项目495个子项的更新任务。截至目前，410个子项已完工或达到预期目标，更新工作成效明显。如城市交通方面，轨道交通1、2号线相继开通运营，同步完成沿线主次干路道路断面、建筑立面、景观绿化、地下管线更新改造，打造20条各具特色的“回家路”。城市住区方面，高品质完成96个老旧小区改造，涉及居民5.1万户、1481栋，首个破旧片区拆除重建项目（任港路新村）按时交付。生态景观方面，沿江生态景观带基本贯通，7个沿河绿廊和河道公园、15片小微绿地和20个小游园建成开放，33条河道完成疏浚贯通和断头河整治。城市韧性方面，城市生命线安全监管平台上线试运行，完成62公里老旧燃气管网改造和365栋城镇既有建筑隐患整治。城市治理方面，新增4000个停车位，“智泊南通”小程序全面推广应用等。

（二）工作机制日趋完善

在大力推进项目建设的同时，城市更新工作机制构建方面也取得了显著成效。一是政策制度体系不断健全，我市构建“1+N”政策制度体系，研究起草了《南通市城市更新办法》，制定支持城市更新的若干政策，联合各部门提出涉及土地、规划、税费、资金、审批等方面的创新举措。二是两项基础工作不断夯实，统筹城市更新专项规划编制工作，梳理我市更新资源，划示重点更新片区，形成了更新项目库和更新指引。启动城市体检工作，组织编制《城市体检指标体系研究报告》《城市体检评估指导手册》，完善了体检评估的工作流程、成果要求等具体内容。三是更新理念共识不断凝聚，组织城市更新相关培训和会议，邀请6位一流专家来通授课，组织150余名同志参加学习。

（三）创优成果不断丰富

近年来，城市更新指挥部统筹策划了一批城市更新特色示范项目，其中西南营X07地块保护更新等5个项目先后入选省城市更新示范试点，入选项目数位列全省第三。南川园社区入选全国完整社区试点，是江苏入选的6个社区之一。五山生态修复工程获得省首批城市更新“扬子杯”奖，全省仅7个入选项目。

三、城市更新下步举措

关于您提出的进一步做好城市更新工作的建议，目前我局正积极研究、系统谋划，进一步加强城市更新工作统筹，完善城市更新工作机制。

一是研究出台制度文件。已形成《南通市城市更新办法（送审稿）》，明确提出城市更新的定义、工作目的和原则，厘清政府部门的工作职责，从规划和计划、项目实施、政策支持等3个方面对城市更新涉及的规划、建设、管理过程提出具体要求，明确事项的责任单位、成果内容和报批程序等。

二是有序开展城市体检。在前期研究成果的基础上，我市已将城市体检列入了2024年城建计划，按照住建部“一年一体检、五年一评估”的工作要求，从住房、小区（社区）、街区、城区（城市）4个维度，对城市规划、建设、管理过程中存在的短板弱项问题进行全方面体检评估，预计今年年内形成体检报告。

三是探索建立资金超市。聚焦城市更新“钱从哪里来”这一关键问题，积极拓展城市更新项目资金筹集渠道，建立南通市城市更新资金超市，梳理了城市更新资金体系，涵盖政府财政资金、融资支持、税收减免、社会资本和居民出资的多元化资金渠道。

四是加快完善工作机制。市级层面建立了领导小组和指挥部双重领导机制，指挥部下设10个工作组，建立了多方联动的工作机制，指挥部办公室采用实体化运作模式，通过建立多层级会议制度、多环节推进机制和多维度督查机制。各县（市、区）相应成立了城市更新行动领导机构，如海安有效整合多家事业单位，设立了城市更新服务中心，如皋设立城市更新专家委员会，加强对城市更新工作的顶层设计和技术指导等。

下一步，我局将持续深入推进城市更新，全力做好城市更新三年行动的收官工作，进一步完善城市更新工作机制、政策体系、技术方法，夯实专项规划、城市体检等基础性工作，研究谋划新一轮城市更新行动方案，为南通城市建设的高质量发展，打造宜居、韧性、智慧的美丽南通新图景做出更大贡献。

最后，再次感谢您对城市更新工作提出的宝贵意见和建议，感谢您对全市住房和城乡建设行业的关心与支持！

南通市住房和城乡建设局

2024-08-30